行政诉讼怎么写起诉书（“行政诉讼”及“行政起诉状”的写法）

一、认识行政诉讼。

行政诉讼俗称“民告官”。古人云：“官逼民反”。民为什么反？人民的合法权益在受到侵害后“告”不动的时候，才会出现官逼民反的事情。新中国成立以后，中国共产党秉持人民利益至上的治国宗旨，特别是党的十六届三中全会提出以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，为依法治国奠定了基础，制订了《中华人民共和国行政诉讼法》，才使“民告官”走上了正常的轨道。

后经多次修改，使程序更加完善。

二、行政诉讼与民事诉讼的区别

有以下五点：

（1）、性质不同。行政诉讼调整的是“官”（行政主体）与“民”（公民、法人及其他组织）之间的行政争议，主体不平等；民事诉讼调整的是公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间（平等主体）之间因财产关系和人身关系提起的诉讼。

（2）、诉权不同。提起行政诉讼的原告是“民”（利害关系人），“官”（被告：行政主体）没有起诉权和反诉权；而民事诉讼双方当事人都有权起诉，并互相有反诉权。

（3）、举证责任不同。民事诉讼则是“谁主张，谁举证”；而行政诉讼是由“官”（被告）负举证责任;

（4）、法律依据不同。民事诉讼以《民法典》、《民事诉讼法》作为依据。行政诉讼以行政实体法、行政程序法作为依据;

（5）、处理纠纷方式不同。民事诉讼中调解是一项基本原则。行政诉讼除行政赔偿案件外一律判决。

三、行政起诉状

不管是行政诉讼、民事诉讼，进入诉讼程序，第一步就是起诉状。行政起诉状，是公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，向人民法院递交的，请求人民法院对该行政行为是否合法予以裁决，用以保护当事人合法权益的行政诉讼文书。也就是“民告官”的书状。起诉状的作用不容忽视。

撰写行政起诉状，是《行政诉讼法》赋予公民的一种权力。原告的合法权益被国家行政机关或其工作人员的具体行政行为侵犯之后，原告为了维护合法权益，可以向人民法院提起诉讼。对人民法院来说，起诉状是引起行政诉讼程序的根据，并成为审判结论的重要依据。

特点有三：

1．单一性。引起行政起诉的对象专指国家行政机关或其工作人员的具体行政行为。

2．专属性。具有起诉权的的原告是专指受国家行政机关或其工作人员具体行政行为侵害的公民、法人或其他组织，国家行政机关不能提出起诉。

3．规范性。行政诉讼的程序是法定的，只有两种程序：一种是申请行政复议，对复议决定不服才向人民法院起诉；另一种是原告直接向人民法院起诉。

四、怎样写行政起诉状。

行政起诉状是一块敲门砖。这块砖是否能把法院的大门敲开就看你起诉状写得怎么样了。

想要写好行政起诉状，应当掌握好以下三点：

（一）、掌握好行政起诉状基本格式。下面这张图是最高人民法院发布的行政起诉状文书样式，格式一目了然。这里就不再赘述。

最高院诉讼文书样式 > 文书样式

（二）确定好行政诉讼的法律关系（案由）

案由，是人民法院对诉讼案件所涉及的法律关系的性质进行概括后形成的案件名称。表明的是该起案件的具体法律关系，在具体案件中也指原告起诉状中所提出的诉讼请求。

《最高人民法院关于行政案件案由的暂行规定》将行政案件的案由归纳为22个二级案由，143个三级案由。其中：行政处罚；行政强制措施；行政强制执行； 行政许可；行政征收或者征用； 行政给付； 行政收费；政府信息公开； 行政处理；行政复议；行政裁决；行政协议；行政补偿；行政赔偿；不履行××职责等，最为常见。

 行政案件如何确定确定法律关系

行政案件的案由分为三类，即：行政作为类案件（“行政管理范围”和“具体行政行为”）、行政不作为类案件、行政赔偿案件。

（1）、行政作为类案件案由的结构应当具备以下两个要素：管理范围+具体行政行为种类。行政管理范围，如“公安”、“工商”、“税务”等行政纠纷，是指行政主体代表国家管理行政事务的范围。具体行政行为种类，如“行政处罚”、“行政许可”、“行政确认”等。具体行政行为的表现形式，如行政处罚中的罚款、拘留等，均以“行政处罚”代之。

（2）、行政不作为类案件案由的构成应当具备三个要素：“诉”+行政主体+不履行特定行政职责或义务。以公安机关不履行保护人身权法定职责案为例，案由为“诉公安机关不履行保护人身权法定职责”、“诉XX（行政主体）不履行保护人身权（财产权）法定职责”、“诉XX（行政主体）不履行行政合同义务”、“诉XX（房屋管理机关等）不履行登记法定职责”等等。

（3）、行政赔偿类案件案由的构成要素分为两种情况：一并提起行政赔偿和单独提起行政赔偿。

对于一并提起的行政赔偿案件，在被诉具体行政行为案件案由后加“及行政赔偿”一语即可。如“工商行政登记及行政赔偿”；“诉公安机关不履行保护人身权法定职责及行政赔偿”等。

对于单独提起行政赔偿的案件，案由为：行政管理范围+行政赔偿。如“税务行政赔偿”等。

（4）、如何处理难以确定的案由

　　如起诉乡镇人民政府不作为案件和越权行政行为案件，就很难确定管理范围，也很难确定其行政行为的种类，这时，可以用“诉乡（镇）政府不履行法定职责或行政义务”等作为案由。

　　（三）、写好行政起诉状的正文内容

正文内容包括三项：诉讼请求，事实与理由，证据和证据来源，证人姓名和地址。

（1）、诉讼请求。诉讼请求是原告提起行政诉讼要解决的问题，要达到的目的。行政诉讼案件，原告所提出的诉讼请求一般表现为：全部或部分撤销xxx处罚决定；变更xxx处罚决定；赔偿因xxx行政行为所造成的损失等。要求简洁、明确、具体、恰如其份。

（2）、事实与理由。这部分要写清楚提出诉讼请求的事实根据和法律依据。事实是人民法院审理案件的依据，应当据实书写。理由应根据案件的不同而有所侧重，但引用法律、法规条文必须准确，理由务必充分。

行政起诉状必须写明被告侵犯了原告何种合法权益，以及侵权的事实经过、原因、方式及造成的后果，指明行政争议的焦点。经过行政复议后的案件，还要写明复议行政机关作出复议决定的过程和结果。

理由是在叙述事实的基础上，依据法律法规进行分析，论证诉讼请求合理合法。如：对被告侵犯原告人身权和财产权的案件，原告要着重论述被告实施的具体行政行为所依据的事实不真实、证据不充分；违反了何种法定程序，所适用的法律有错误；或者被告纯属超越职权范围、滥用职权的行为；或者该行政处罚过重，侵害了原告正当权益等。

3．证据和证据来源、证人姓名和住址。这部分内容要求原告就诉讼请求、列举的事实、阐述的理由所举之证据，以及所依据的法律法规，以便人民法院在审理案件中核对查实。